Процесс аккредитации для органов по сертификации и испытательных лабораторий: документы и сроки

В соответствии с действующим законодательством организации, оказывающие услуги по сертификации, а также испытательные лаборатории проходят аккредитацию в соответствующем органе государственной власти. Порядок прохождения данной процедуры, а также необходимые для этого условия и требования подробно расписаны в настоящей статье.

Показать содержание

• Что это такое и зачем она нужна?
• Обязательна ли для органов по сертификации и испытательных лабораторий?
• Уполномоченные по осуществлению процедуры в России
• Порядок проведения
Кто может претендовать на получение?     Документы     Оформление заявления     Как делается оценка соответствия основным критериям?     Сроки проведения     Вынесение решения     Стоимость    
• Как выглядит аттестат?
• Срок действия
• Проверка наличия документа

Что это такое и зачем она нужна?

В общем понимании под аккредитацией подразумевается процедура подтверждения того факта, что оцениваемый объект полностью соответствует утвержденным требованиям, правилам и стандартам, регулирующим сферу деятельности, в которой он занят.

Аккредитация органов по сертификации является официальным подтверждением наличия у такой организации достаточного уровня компетентности для оказания подобных услуг. При этом проведение данной процедуры способствует достижению следующих целей:

1. повышает уровень доверия производителей, продавцов и потребителей к деятельности организаций по сертификации;
2. создает условия для признания подобных учреждений авторитетными среди их клиентов;
3. подтверждает компетентность и профессионализм органов, оказывающих услуги в сфере сертификации.

Так, к основным законодательным актам, регулирующим данную сферу, можно отнести следующие:

• Налоговый кодекс РФ (речь идет о ст. 333.33, в которой прописаны размеры госпошлины за проведение аккредитации).
• ФЗ РФ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• ФЗ РФ «О техническом регулировании».
• Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 года № 653.
• Приказы МЭР РФ от 23.05.2014 года № 288, от 30.05.2014 года № 326 и др.

Помимо приведенных выше нормативных документов, в ходе проведения аккредитации также активно используется справочная информация из подтвержденных источников, инструктивные письма и разъяснения министерств и ведомств (например, Письмо Росаккредитации от 20.08. 2018 года № 21724/05-АЛ).

Обязательна ли для органов по сертификации и испытательных лабораторий?

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» одним из принципов проведения такой процедуры является добровольность. В тоже время для органов по сертификации получение аттестата аккредитации является одним из обязательных условий успешного функционирования как на российском, так и на международном рынках.

Так, данную процедуру в обязательном порядке проходят следующие организации:

• испытательные лаборатории (центры) – производящие оценку зерна и его побочных продуктов, контролирующие качество этилового спирта и алкогольной продукции и т.д.;
• органы по сертификации – осуществляющие деятельность по добровольному/обязательному подтверждению соответствия продукции, услуг, производственных процессов и т.д.;
• органы инспекции – например, осуществляющие контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований;
• различные организации, производящие измерительные работы.

Уполномоченные по осуществлению процедуры в России

Аккредитацией различных учреждений, в том числе органов, оказывающих услуги по сертификации, занимается Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Так, полный перечень полномочий данного органа отражен в п. 1 ст. 8 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ. К их числу относится:

• проведение аккредитации организаций и ИП, а также подтверждение компетентности лиц, прошедших данную процедуру;
• организация контроля за деятельностью аккредитованных лиц;
• оценка знаний и уровня квалификации экспертов, привлекаемых для проведения такой процедуры;
• создание и ведение различных реестров (экспертов, сертификатов соответствия и т.д.);
• представление интересов РФ в организациях по аккредитации международного уровня;
• сотрудничество с органами по аккредитации других стран;
• иные функции.

Кроме того, для выполнения поставленных задач данный орган также привлекает различных экспертов.

Порядок проведения

В общем виде порядок прохождения аккредитации выглядит следующим образом:

1. В начале орган по сертификации производит подготовительные мероприятия, пишет заявление и собирает необходимые и документы.
2. Далее полный пакет бумаг направляется в организацию, производящую аккредитацию, где они проходят экспертизу.
3. Затем организуется выездная проверка органа по сертификации экспертами аккредитующего учреждения.
4. В случае соответствия всем требованиям в отношении органа по сертификации принимается решение об аккредитации. При этом в дальнейшем производятся периодические проверки соответствия его компетенции.

Кто может претендовать на получение?

В п. 5 ст. 4 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ написано, что в качестве аккредитованного лица может выступать как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.

Документы

В ст. 16 вышеупомянутого Закона РФ приведен наиболее общий список документов, которые должна представить каждая организация, желающая пройти аккредитацию. Сюда относится:

• заявление;
• бумаги, подтверждающие соответствие учреждения критериям аккредитации, а также официальная доверенность (в случае, если заявление подписывалось иным лицом);
• опись документов, которые прилагаются к заявлению.

Конкретные перечни бумаг, выступающих в качестве подтверждения соответствия основным критериям аккредитации, различаются в зависимости от вида деятельности той или иной организации. Для центров по сертификации и испытательных лабораторий данные списки отражены в Приказе МЭР РФ от 30.05.2014 года № 326.

Так, учреждения, оказывающие услуги по сертификации, обязаны представить (п. 15 Приказа МЭР РФ):

• руководство по качеству;
• сведения о всех работниках (в соответствии с Приложением № 1);
• документы, подтверждающие соответствие работников органа по сертификации обязательным требованиям (дипломы о высшем образовании, трудовые договора и т.д.);
• бумаги на землю, здания, помещения, оборудование, которыми владеет, пользуется и распоряжается орган по сертификации;
• документы, в которых установлены требования к подтверждению соответствия и объектам, проходящим эту процедуру (в отдельных случаях).

Испытательные лаборатории должны представить (п. 24 Приказа МЭР РФ):

1. руководство по качеству;
2. сведения о работниках (согласно образцу 1 Приложению № 2);
3. документы, подтверждающие соответствие кадров определенным требованиям (дипломы о высшем образовании, трудовые договора, в том числе и гражданско-правовые и т.д.);
4. бумаги, отражающие степень оснащенности лаборатории измерительными приборами, оборудованием для испытаний, вспомогательными средствами, необходимыми образцами;
5. документ на помещение, где проводятся исследования и испытания (образец 6 Приложения № 2);
6. бумаги, подтверждающие право собственности на производственные мощности, помещения, оборудование лаборатории.

Оформление заявления

Заявление на аккредитацию следует оформлять в соответствии с образцом, отраженным в Приложении № 1 к Приказу МЭР ПМР ОТ 23.05.2014 года № 288. При этом оно должно подготавливаться в виде электронного документа. Следует помнить, что, начиная с 15 октября 2018 года заявления, направляемые в Росаккредитацию в бумажном варианте, будут возвращаться без рассмотрения.

Как делается оценка соответствия основным критериям?

Оценка соответствия заявителя основным критериям аккредитации производится по двум направлениям (п. 2 ст. 17 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ):

• Документарная – тут имеется в виду проведение экспертизы всех документов, представленных организацией, желающей получить аккредитацию. Результаты такой проверки оформляются экспертным заключением.
• Выездная – производится в соответствии с методикой, утвержденной Росаккредитацией. Ее результаты оформляются актом выездной экспертизы.

Сроки проведения

Срок проведения аккредитации составляет 100 рабочих дней, которые начинают исчисляться с момента подачи соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.

Вынесение решения

По результатам оценки соответствия заявителя необходимым критериям уполномоченный орган может вынести одно из следующих решений:

• об аккредитации;
• об отказе в оказании подобной услуги;
• о приостановлении процедуры аккредитации.

Наиболее частные основания для отказа в аккредитации приведены в п. 4 ст. 18 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ. Сюда относится:

• представление заявителем недостоверной информации;
• несвоевременное представление документов и сведений, подтверждающих факт устранения несоответствий, выявленных в ходе документарной или выездной оценки;
• несоответствие заявителя необходимым критериям;
• отказ или уклонение от экспертизы документов или выездной проверки;
• иные основания.

Стоимость

Как известно, прохождение аккредитации является платной процедурой. Ее стоимость складывается из двух компонентов:

• Государственной пошлины – согласно пп. 75 и 77 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за выдачу аттестата аккредитации (выписку из реестра аккредитованных лиц) взимается плата в размере 3500 рублей, а его дубликата – 350 рублей.
• Оплата услуг экспертной организации – сюда входит экспертиза документов, а также выезд аттестационной комиссии. Расчет конкретной суммы производится в соответствии с методикой, утвержденной в Постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 года № 653. В этом же документе также отражены максимальные размеры платы за услуги экспертов по аккредитации.

Как выглядит аттестат?

Для начала необходимо отметить, что, начиная с 30 июля 2018 года Росаккредитация прекратила выдачу аттестатов, подтверждающих прохождение аккредитации. В настоящее время вместо этого документа организациям предоставляется выписка из реестра аккредитованных лиц, которая формируется в автоматизированном режиме по запросу заявителя.

Данная выписка содержит специальный код с прямой ссылкой на сведения об аккредитованном лице (они размещаются в свободном доступе), где указывается:

• полное название органа по сертификации, его ИНН и адрес;
• указание о том, что обозначенная организация полностью соответствует критериям аккредитации;
• дата внесения сведений об аккредитованном лице в соответствующий реестр.

Ниже вы увидите образец аттестата аккредитации органа по сертификации:

Срок действия

В п. 1 ст. 18 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ написано, что аккредитация является бессрочной. Однако в данном законе также предусмотрены случаи, при которых ее действие может быть прекращено. Сюда относится (п. 1 ст. 22):

1. представление заявителем соответствующего заявления;
2. уход с рынка аккредитованного лица либо его реорганизация;
3. прекращение деятельности ИП;
4. несвоевременное устранение выявленных нарушений (в период приостановки действия аккредитации);
5. совершение в течение одного года более 2 нарушений законодательства РФ и другие причины.

Проверка наличия документа

Можно обозначить два основных способа, чтобы проверить наличие у органа по сертификации или испытательного центра аттестата аккредитации:

1. Запрос документов, подтверждающих прохождение данной процедуры – при обращении в ту или иную организацию можно попросить показать аттестат об аккредитации (выписку из реестра аккредитованных лиц).
2. Самостоятельная проверка – установить наличие/отсутствие аккредитации можно в режиме онлайн. Такая возможность предусмотрена на официальном сайте Росаккредитации (http://fsa.gov.ru) в разделе «Реестры».

Таким образом, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий является своего рода подтверждением того факта, что указанные организации правомерно оказывают подобные услуги и обладают соответствующими компетенциями.